〔摘要〕中共十一屆三中全會后，全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。作為第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平多次提出要建立干部退休制度，培養(yǎng)中青年干部，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，以解決當(dāng)時干部隊伍嚴(yán)重老齡化的突出問題，實現(xiàn)國家的長治久安。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制也是一次革命。鄧小平在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制過程中的理論與實踐探索，有計劃、按步驟積極穩(wěn)妥推動實現(xiàn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層新老交替的制度化、法制化，他的戰(zhàn)略決策、歷史功績及其深遠(yuǎn)影響提供了制度改革的范例、思想和方法。
廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的理論探索與實踐活動貫穿了鄧小平推動和實施改革開放的全過程�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國面臨著重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度也面臨著新的考驗。鄧小平推動并開創(chuàng)了中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。他面對新形勢下的新特點、新問題和新要求，解放思想，實事求是，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立健全干部退休制度，培養(yǎng)使用中青年干部，積極推動黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，奠定了改革開放30多年從中央到地方各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替的制度基礎(chǔ)，為堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)展中國特色的社會主義民主政治作出了具有歷史意義的重要貢獻(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的形成有其深刻久遠(yuǎn)的歷史原因，也有制度方面的原因，特別是社會主義制度還不夠完善的缺陷所導(dǎo)致的原因。但后果是不好的，甚至是嚴(yán)重的。鄧小平對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，從當(dāng)時的實際情況出發(fā)，從反對封建思想殘余和建立干部退休制度入手，身體力行，率先垂范，提出了一系列行之有效的措施和辦法，并且用十年的時間，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立起適合當(dāng)時干部隊伍實際情況的干部離退休制度，為中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替以及實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期制鋪平了道路，對中國民主政治的改革進(jìn)程產(chǎn)生了深刻的影響，為國家的長治久安作出了歷史性貢獻(xiàn)。
一、70年代鄧小平提出建立干部退休制度的設(shè)想，到80年代初期中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、實現(xiàn)干部新老交替邁出堅實的步伐
廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制與干部隊伍年輕化、實現(xiàn)新老交替相輔相成，是社會主義民主政治的重要組成部分。關(guān)于黨的中央高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替的問題，新中國成立之初并不突出，當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)人大多年富力強。經(jīng)過七年的國民經(jīng)濟恢復(fù)和社會主義改造，社會主義制度基本確立。中共八大前后，毛澤東開始醞釀施行黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替和平穩(wěn)過渡的戰(zhàn)略設(shè)想。在八大前夕召開的北戴河會議上，毛澤東提出自己不再擔(dān)任下一屆國家主席的想法，大家認(rèn)為可行；他也談到不當(dāng)黨的主席的設(shè)想，大家也認(rèn)為將來適當(dāng)時機可行，只是暫時還不可行。1956年9月，毛澤東在為八大做準(zhǔn)備的七屆七中全會上的講話中談了中央領(lǐng)導(dǎo)層安排的設(shè)想：一個主席、四個副主席，還有一個總書記。他把這稱作“防風(fēng)林”，并稱周恩來、陳云、鄧小平為“少壯派”。他提出，因為“身體、年齡、精力各個方面都不如別人了。我是準(zhǔn)備了的，就是到適當(dāng)?shù)臅r候就不當(dāng)主席了，請求同志們委我一個名譽主席”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第111頁。）。根據(jù)毛澤東的意見，八大通過的黨章增加了“中央委員會認(rèn)為有必要的時候，可以設(shè)立中央委員會名譽主席一人”。毛澤東的“這一設(shè)想，可以說是醞釀廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，準(zhǔn)備實行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重要改革”(胡繩主編：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第399頁。)。中共第八屆中央政治局常委包括七大選出的書記毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德四人，新增加比較年輕的陳云、鄧小平兩人（陳云51歲、鄧小平52歲），在組織上為以后的新老交替作了準(zhǔn)備。1957年4月30日，毛澤東在最高國務(wù)會議第十二次擴大會議上談?wù)L(fēng)問題時又說：“明年二屆人大，一定辭去國家主席，減少一部分工作，以便集中精力研究一些問題。”(《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第142頁。)毛澤東在會上還提到：“瑞士有七人委員會，總統(tǒng)是輪流當(dāng)?shù)摹Ｎ覀儙啄贻喴淮慰偪梢�，采取逐步脫身政策……要透點消息出去，否則老百姓不了解�！�(轉(zhuǎn)引自龔育之：《黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替》，《學(xué)習(xí)時報》2003年1月6日。)毛澤東在這一年的秋季訪問蘇聯(lián)時，還對赫魯曉夫講過劉少奇、周恩來、鄧小平等三人有條件擔(dān)任國家主席的話。然而，隨著國際國內(nèi)相繼出現(xiàn)一系列復(fù)雜的政治因素及其新的變化，關(guān)于毛澤東要辭掉國家主席的事情不再提及。
可以說，80年代之前我國的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為事實上的終身制。1976年毛澤東、周恩來、朱德等黨和國家、軍隊的領(lǐng)導(dǎo)人相繼去世，“文化大革命”結(jié)束時一大批老同志相繼復(fù)出工作，成為撥亂反正、推動改革開放的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。1977年7月17日，中共十屆三中全會通過了《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》。此時，鄧小平已經(jīng)73歲、陳云72歲，而相繼復(fù)出的老同志也大都到了六七十歲的年齡。中共十一屆三中全會完成了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，中國改革開放事業(yè)起步。同時，鄧小平也在積極思考事關(guān)我國民主政治建設(shè)的一系列重大問題，特別是當(dāng)時迫切需要建立的領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度。因為干部隊伍一方面嚴(yán)重老化，這是由于從50年代后期的反右派斗爭到“文化大革命”結(jié)束已經(jīng)持續(xù)了將近20年，原來的年輕人此時早已進(jìn)入中年，中年人成了老年人；另一方面，“文化大革命”結(jié)束后，一大批老干部恢復(fù)了原來的或者相當(dāng)于原來的職務(wù)，干部人數(shù)多了，年輕干部因為沒有位子上不來。這種情況不能不重視，也必須要解決。
1980年，身為中央副主席、國務(wù)院副總理、中央軍委副主席的鄧小平在一些重要場合中，強調(diào)實行領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度的緊迫性和必要性。在中央會議上，在接見外賓和接受記者采訪時，在與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的談話中，鄧小平多次闡述他對廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、建立退休制度的設(shè)想。3月12日，鄧小平出席中共中央軍委常委擴大會議，提出軍隊要“消腫”的問題，并且說要建立軍官服役、退役制度；要有退休制度，不僅軍隊要有，地方也要有(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第285—287頁。)。5月31日，鄧小平在同胡喬木、鄧力群的談話中指出：“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)袖終身制的問題，我們這代人活著的時候，非解決不可�！�(《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第642頁。)從而表明了對廢除終身制不可動搖的堅定信心和堅強決心。6月20日，鄧小平在會見外賓時講述了他為什么要重提退休問題的一些思考：“我們剛建國時也規(guī)定了退休年齡，但這些規(guī)定只在工廠職工里實行了，而在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層卻沒有實行，因為那時各級領(lǐng)導(dǎo)都還年輕�，F(xiàn)在都老了，所以我們又重新提出這個問題�！�(《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第648頁。)8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，系統(tǒng)提出了改革的方針、任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)原則，為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提供了基本指導(dǎo)思想。鄧小平談到權(quán)力不宜過分集中，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、副職不宜過多，要著手解決黨政不分、以黨代政的問題，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對現(xiàn)行制度下存在的官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等弊端必須進(jìn)行改革，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展”。他說，要從長遠(yuǎn)著想，解決好交接班等關(guān)系到黨和國家建設(shè)以及前途命運的重大問題，強調(diào)“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施”，“對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的”。(《鄧小平文選》第2卷，第320、321、331—332頁。)當(dāng)時，鄧小平、陳云、葉劍英、李先念等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的年齡都超過了70歲。為打破干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的僵局，鄧小平把培養(yǎng)提拔中青年干部與老干部離休退休一同作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的突破重點。
在沒有先例可以援引、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以參考的情況下，因為制度上存在許多不完善不科學(xué)的地方，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實施干部離退休制度的阻力很大。1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話中指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”，“要繼續(xù)克服權(quán)力過分集中的弊端。要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制”(《鄧小平文選》第2卷，第359、360頁。)。鄧小平適時提出實施離休、退休制度，指出在廢除職務(wù)終身制的工作中既要慎重、周到、穩(wěn)妥，又要十分堅決，要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和條例。他還指出，廢除終身制與培養(yǎng)中青年干部這個戰(zhàn)略問題要一起來考慮。當(dāng)時黨內(nèi)也有老同志提出關(guān)于提拔培養(yǎng)中青年干部的建議，但還有一些同志對自己剛剛復(fù)位、馬上又要退休仍有想不通、不情愿的地方，不少人還想繼續(xù)工作一段時間。1981年7月9日，鄧小平同楊尚昆等人談話時說：“五年內(nèi)，老同志要逐步退到第二線，找一些年富力強的同志接替。這個問題很迫切，因為事情總要有人來做�！�12月31日，鄧小平在聽取韋國清等人匯報全軍政治工作之后指出：“從全軍來說，今后三年工作的中心是調(diào)整，把軍隊搞精干……這個問題，涉及許多老同志，要慎重，要周到，更要堅決。精簡整編，著重精簡軍以上的人員、干部和機構(gòu)。精簡整編，要搞革命的辦法，用改良的辦法，根本行不通。軍隊如此，地方也是這樣�！�(《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第755、794頁。)鄧小平要求對老干部的離休、退休問題，用革命的辦法解決，同時認(rèn)為這不是對人的革命，而是對體制的革命。
1981年6月，中共十一屆六中全會上通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。在主持起草決議工作的一年半時間里，鄧小平對中國共產(chǎn)黨的過去、現(xiàn)在和未來發(fā)展進(jìn)行了深入思考，提出了許多指導(dǎo)性意見和建議。他指出，三中全會以后“從許多方面來說，現(xiàn)在我們還是把毛澤東同志已經(jīng)提出、但是沒有做的事情做起來，把他反對錯了的改正過來，把他沒有做好的事情做好。今后相當(dāng)長的時期，還是做這件事。當(dāng)然，我們也有發(fā)展，而且還要繼續(xù)發(fā)展”(《鄧小平文選》第2卷，第300頁。)。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制就是毛澤東曾經(jīng)想做而沒有做成的事情之一。在鄧小平、陳云等一批黨內(nèi)老同志的積極推動下，1982年2月，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》指出：“中央認(rèn)為，把新老干部適當(dāng)交替的問題提到全黨的重要議事日程上來，有秩序有步驟地加以妥善解決的時機和條件，已經(jīng)成熟了�！睘榱耸股鐣髁x建設(shè)事業(yè)后繼有人，建立老干部離休退休和退居二線的制度是必要的，“老干部離休退休和退居二線的制度，是保障黨和國家政治生活正常進(jìn)行和健全發(fā)展的一項極其重要的制度，必須立即著手有系統(tǒng)地建立和健全起來，使之經(jīng)�；�，并且嚴(yán)格地加以實行”。(《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第451、452頁。)文件還規(guī)定了擔(dān)任中央以及省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡界限。之后，在企業(yè)開始試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，以及相應(yīng)的辭職、免職、獎懲等一系列規(guī)定。
可以說，培養(yǎng)使用中青年干部、建立老干部離退休制度與廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的同步實施，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革領(lǐng)域邁出了實實在在的一大步。
二、鄧小平建議設(shè)立中央顧問委員會，使干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制順利過渡到正常的退休制度，平穩(wěn)實現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替，為中國改革開放全面展開創(chuàng)造了有利政治條件
1982年9月，中共十二大在北京舉行，鄧小平提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一嶄新的時代命題。從1982年至1992年的十年，是中國改革開放全面展開推進(jìn)的時期。為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中共中央在干部制度方面邁出改革的步伐。具有過渡性質(zhì)的組織機構(gòu)即中央顧問委員會，從它的設(shè)立到取消，對廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，最終完成干部離休退休制度的法律化、正�；l(fā)揮了必要的過渡作用，也是關(guān)鍵性的作用。
早在1973年3月，中共中央政治局決定恢復(fù)鄧小平國務(wù)院副總理職務(wù)，之后，任軍委總參謀長、政治局委員、中央副主席、政治局常委、國務(wù)院第一副總理等職。鄧小平在第二次復(fù)出不久，就向毛澤東提出設(shè)立中央顧問委員會的建議。當(dāng)時討論中共十大主席團的組成人員，鄧小平說一些老同志身體不好，可以做顧問。毛澤東很重視這個建議，提出組織一個顧問委員會，由他當(dāng)主席。8月23日，中共中央政治局在北京召開各省、市、自治區(qū)和中央黨政軍機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員會議，周恩來在會上說明鄧小平建議設(shè)立顧問委員會“這件事主席跟我一個人講，我說不行。他又跟政治局的同志講，大家也都不同意。主席說，你們大家不贊成，我只好鞠躬盡瘁”(《毛澤東年譜（1949—1976）》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第493頁。)。這一年毛澤東已經(jīng)是80歲的高齡。
1977年鄧小平第三次復(fù)出之后，重提老同志的退休問題。1979年1月，他在中央軍委座談會上的講話指出：“我們軍隊最根本的、核心的問題，說到底是機構(gòu)臃腫，人浮于事。這是我和在座同志感到很苦惱的一個問題，要創(chuàng)造條件，解決這個問題。顧問制度是我提議的，我自己愿意以身作則。如果我們設(shè)想一個目標(biāo)，從一九七九年到一九八五年，能在六年內(nèi)想辦法把軍隊臃腫的狀況解決了，那就會有大批老同志或者當(dāng)顧問，或者退休，或者轉(zhuǎn)到地方去。確實要這樣做，要不然到那時，師以上干部起碼有五萬人要安置。這是件大事�！�(《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第463頁。)鄧小平提出設(shè)立中央顧問委員會作為過渡機構(gòu)，就是在創(chuàng)造條件解決這個疑難問題，目的在于使黨的各級委員會成員逐步年輕化，使已經(jīng)臃腫龐大的機構(gòu)逐步得到精簡。1979年11月，鄧小平在中央黨政軍機關(guān)副部長以上的干部會議上，圍繞高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的主題，談了領(lǐng)導(dǎo)干部生活不能搞特殊化、老同志和高級干部第一位的事情是選拔好接班人以及關(guān)心群眾生活等幾個問題，指出：“前幾年，我提出搞顧問制度，但并沒有完全行通，許多人不愿意當(dāng)顧問�，F(xiàn)在看來，要真正解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度……不建立這個制度，我們的機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決�！�(《鄧小平文選》第2卷，第226頁。)他還指出，老年人退休、年輕人接班是自然規(guī)律，是關(guān)系黨和國家后繼有人、事業(yè)興旺的大問題。
從鄧小平開始闡述建立退休制度的設(shè)想，到中央和地方正式設(shè)立顧問委員會，再到完全實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部退休規(guī)范化、制度化，這是帶有實質(zhì)性制度改革的舉措。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上講到，中央已經(jīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，正在考慮設(shè)立一個顧問委員會。同時，在全國人大五屆三次會議上，批準(zhǔn)了一批老同志不再兼任國務(wù)院副總理、全國人大常委會副委員長的請求，明顯地減少了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部副職的數(shù)目。而對中央顧問委員會的相關(guān)問題“真正考慮成熟并下決心設(shè)立顧問委員會是在中共十二大召開前夕的中共中央政治局?jǐn)U大會議上”(章百家主編：《歷史大視野下的中國共產(chǎn)黨90年90事》（下），中共黨史出版社，2011年，第542頁。)。80年代初期，健在的在新民主主義革命時期參加革命的老干部有250萬人，其中大部分還留在工作崗位上。1982年7月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議的講話，闡述了設(shè)立顧問委員會是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制走向退休制的一種過渡辦法。他說：“這次的黨章有些問題沒有完全解決，比如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題，已經(jīng)接觸到了，但沒有完全解決，退休制度的問題也沒有完全解決，設(shè)顧問委員會，是一種過渡性質(zhì)的。鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。還有，我們多年來對中青年干部的提拔就是少，就是沒有注意這方面的工作嘛。而且還得承認(rèn)，確實是障礙重重，這個障礙有些是有意識的，有些是無意識的，兩種情況都有。所以，我們需要有一個顧問委員會來過渡。顧問委員會，應(yīng)該說是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過渡”，“也許經(jīng)過三屆代表大會以后，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要十年……這個過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實際。但是在這個過渡階段，必須認(rèn)真使干部隊伍年輕化，為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件”(《鄧小平文選》第2卷，第413—414頁。)。中共十二大根據(jù)新黨章選舉出中央顧問委員會作為中央領(lǐng)導(dǎo)層新老交替的過渡性機構(gòu)，鄧小平擔(dān)任了第一屆中顧委主任。9月13日，鄧小平在中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中明確指出：現(xiàn)在著手解決干部老化的問題，“采取顧問委員會這種過渡的形式，比較合乎我們的實際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)……如果花兩個五年的時間，通過這種過渡的形式，穩(wěn)妥地順當(dāng)?shù)亟鉀Q好這個問題，把退休制度逐步建立起來，那就是很大的勝利”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第5—6頁。)。中央顧問委員會是根據(jù)中國共產(chǎn)黨的實際情況建立的，是解決中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)新老交替的一種組織形式，同時讓一些老同志在退出第一線之后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。事實證明，此舉對于國家的發(fā)展和穩(wěn)定，起到了至關(guān)重要的作用。鄧小平還講，我們的國家也好，黨也好，最根本的應(yīng)該是建立退休制度。同年制定的《中華人民共和國憲法》對國家領(lǐng)導(dǎo)人和各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員的任期作出了明確規(guī)定，干部退休制度被確定為一項基本制度。
顧問委員會的設(shè)立是特定時期廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的切實可行的過渡辦法。中央顧問委員會是中共十二大和十三大設(shè)立的中央組織機構(gòu)。當(dāng)選中顧委委員的基本條件是：必須具有40年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻(xiàn)，有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，在黨內(nèi)外有較高聲望。1982年9月中共十二大決定成立中央顧問委員會，選舉產(chǎn)生了172名中顧委委員。在172名委員中，抗日戰(zhàn)爭以前入黨的有169人（其中1927年以前入黨的74人）。委員中年齡最大的86歲，最小的63歲，平均年齡74歲。(黎虹：《回憶薄老在中顧委的十年》，《我們認(rèn)識的一波同志——薄一波百年誕辰紀(jì)念文集》，中共黨史出版社，2009年，第129頁。)中顧委組建了一個只有20多名工作人員的工作機構(gòu)，地方各省、市、自治區(qū)大多數(shù)也成立了顧問委員會。在中央顧問委員會成立的時候，鄧小平講了工作中要注意的三件事：一是不要妨礙中央委員會的工作；二要聯(lián)系群眾；三要在保持黨的優(yōu)良作風(fēng)方面以身作則。之后，也有一些地方在匯報工作時提到有的地方顧問委員會在工作中仍然有“干擾”問題的存在，比如“開始的時候，有的退居二線的老同志列席省委會議，逢會必講，每講必長，個別同志甚至行使‘否決權(quán)’，這樣做對誰都不好”。直到中共十四大的時候，中顧委委員討論工作報告，對是否撤銷中央顧問委員會的問題還進(jìn)行了熱烈討論，“同志們各抒己見，有些委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷了，也有些委員思想不大通，認(rèn)為還可以保留一段時間”（《宋任窮回憶錄》，解放軍出版社，2009年，第546、558頁。）。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的阻力始終存在，但是隨著干部退休制度的建立和實施，這種阻力逐漸減弱。
事實上，中顧委內(nèi)部的新老交替也在進(jìn)行。1985年6月，中顧委醞釀進(jìn)行一次較大的人事調(diào)整，確定屬于下列情況者不再擔(dān)任中顧委委員：85歲（含85歲）以上的同志，80歲（含80歲）以上身體不大好的同志，身體多病、喪失工作能力、生活不能自理的同志，在人大、政協(xié)有職務(wù)的委員只能在一頭任職。同年9月召開的黨的代表大會討論了局部調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員的問題，同意131位老同志不再擔(dān)任中央委員會委員、中央顧問委員會委員、中央紀(jì)律檢查委員會委員的請求。其中，有36人退出了中顧委，新增補委員56人，中顧委副主任、常委也有變更。這是中央顧問委員會新老交替的一次實踐。與中顧委醞釀人事調(diào)整的同時，中央軍委擴大會議通過了人民解放軍裁軍100萬的方案，軍隊著手精簡整編。干部退休制度在黨、政、軍各個方面開始推行。
中央顧問委員會成立后的十年間，在事關(guān)中國發(fā)展的一些重大問題，如舉什么旗、走什么路、如何建設(shè)社會主義等方向性問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。關(guān)于政治體制改革從何處著手和著力，鄧小平在1986年會見日本客人時說，政治體制改革“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了”（《鄧小平文選》第3卷，第176—177頁。）。培養(yǎng)中青年干部，建立健全干部退休制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，無疑就是鄧小平推動民主政治建設(shè)的著力點。對于廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的改革，既要穩(wěn)妥、又要順當(dāng)，也是鄧小平一貫的改革思路。領(lǐng)導(dǎo)干部實行退休制勢在必行。中共十二屆六中全會前后，鄧小平、陳云、李先念共同約定“一齊退下來”，而且一退到底，彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻也要求“全退”，“那時，對鄧小平、陳云、李先念同志‘全退’的要求，尤其是對鄧小平同志‘全退’的要求，許多同志表示不能接受。后來，經(jīng)過反復(fù)醞釀，才議定鄧小平、陳云、李先念同志‘半退’，即退出黨的中央委員會，仍擔(dān)任一個職務(wù)，小平同志任中央軍委主席，陳云同志任中顧委主任，李先念同志任全國政協(xié)主席；彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻同志‘全退’，即退出黨的中央委員會，不再擔(dān)任任何職務(wù)。在黨的第十三次全國代表大會上，在‘三老’半退和‘四老’全退的帶動下，又有一批老同志退出第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位，增選為中央顧問委員會委員，同時，一批年富力強的優(yōu)秀干部進(jìn)入了黨的中央委員會，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)增加了新的活力”（《宋任窮回憶錄》，第552—553頁。）。
鄧小平晚年以自己的解職退休完成了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重任，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革取得重大的階段性成果。1987年1月起，鄧小平不再參加中央委員會和中央顧問委員會工作，由陳云擔(dān)任第二屆中央顧問委員會主任。中共十三大以后，鄧小平談到過一段時間要全退下來。1989年11月，鄧小平在中共十三屆五中全會上辭去中央軍委主席一職，實現(xiàn)了他從領(lǐng)導(dǎo)崗位完全退下來的夙愿。他曾對江澤民等人說過，可能自己最后的作用是帶頭建立退休制度。中共十四大決定不再設(shè)立顧問委員會，完全實現(xiàn)了鄧小平之前的戰(zhàn)略設(shè)想，順利完成了從第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體到第三代領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的平穩(wěn)交接。權(quán)力交替有了制度和法律的保障，這是一個歷史性的進(jìn)步，這是一次“很大的勝利”。
三、鄧小平以極大的理論自信與實踐自覺，為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作出了重要貢獻(xiàn)，對中國特色社會主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響
評價歷史人物，不僅要看這個歷史人物比前人多做了什么事情，更要看其思想和活動對當(dāng)時和以后社會的總體進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)生了什么樣的作用和影響。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是改革開放前期一塊非常難啃的“骨頭”，因為“在中國，封建專制實行了兩千多年，民主制度建立還不到一百年。因此，完善社會主義民主政治，是一個長期的過程……廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，帶頭實行干部退休制度，是鄧小平踐行他倡導(dǎo)的政治體制改革的一個具有里程碑意義的重大舉措” （龍平平：《鄧小平的歷史貢獻(xiàn)和深化鄧小平理論研究的重點問題》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第1期。）。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是保證中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而采取的一項具有戰(zhàn)略意義的重大步驟，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性提供了有力的保障機制。鄧小平對廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的探索實踐及其貢獻(xiàn)，成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)最寶貴的精神財富，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
第一，鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，在改革開放中堅持一切從中國實際情況出發(fā)的原則，表現(xiàn)出充分的理論自信和實踐自覺。鄧小平為后人提供了范例。
鄧小平在把發(fā)展的必然性與現(xiàn)實的可能性有機統(tǒng)一的認(rèn)識基礎(chǔ)上，在對黨情、國情、世情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，推動了廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制目標(biāo)的實施和完成。民主的具體模式、發(fā)展過程和完備程度，總是要受到當(dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化以及歷史傳統(tǒng)、民族心理等多種社會因素的制約，民主不是只有一種固定的模式，民主也不能照抄照搬別國模式，而必須切合本國實際。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上作了重要講話，談到要研究新情況解決新問題的時候說：“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟政策這三方面的問題�！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第149頁。）領(lǐng)導(dǎo)干部退休成為制度，既是管理方法問題，也是管理制度問題。鄧小平對“文化大革命”的認(rèn)識尤其深刻，特別是黨內(nèi)權(quán)力過于集中，會導(dǎo)致以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)，就會給黨和國家的事業(yè)造成無可挽回的損失，就會帶來災(zāi)難性的后果。因此，破除封建迷信，反對個人崇拜，反對家長制作風(fēng)，成為推進(jìn)民主政治建設(shè)的迫切要求。從國際上看，當(dāng)時的社會主義國家解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制也沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，特別是前蘇聯(lián)從斯大林開始的歷任領(lǐng)導(dǎo)人都沒有很好地解決這個問題。鄧小平在中共十二大開幕詞中指出：“無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論�！�1989年5月，鄧小平在會見戈爾巴喬夫時，談到在變化的條件下如何認(rèn)識和發(fā)展馬克思主義的問題。他說：“真正的馬克思列寧主義者必須根據(jù)現(xiàn)在的情況，認(rèn)識、繼承和發(fā)展馬克思列寧主義……不以新的思想、觀點去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者”，“在革命成功后，各國必須根據(jù)自己的條件建設(shè)社會主義。固定的模式是沒有的，也不可能有”。（《鄧小平文選》第3卷，第2—3、291—292頁。）決不照搬西方模式，走自己的路，走中國特色社會主義道路，鄧小平將馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合，在廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制和推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的偉大實踐中，有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造。
第二，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制從肅清封建主義的影響著手，從改革制度、完善制度著力，有效化解各類矛盾，取得了比較圓滿的結(jié)果。
“在注重制度建設(shè)方面，鄧小平有一個非常獨到深刻的見解，就是要從肅清封建主義影響的角度去考慮制度的改革�！保� 鄭必堅等主編：《鄧小平理論基本問題》，中共中央黨校出版社，2001年，第256頁。）鄧小平認(rèn)為，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的種種弊端，多少都帶有封建主義的色彩，因此黨內(nèi)生活、社會生活都要肅清封建主義的影響。他指出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系�！�1980年8月，鄧小平兩次接受意大利記者奧琳埃娜?法拉奇的采訪，講到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制就是封建殘余，必須克服，必須解決。當(dāng)法拉奇問如何避免類似“文化大革命”那樣的錯誤時，鄧小平堅定地說：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制�，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題�！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第331、348頁。）中國實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，無疑就是制度中的一大缺陷。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，因此必須使民主制度化、法律化，必須推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，必須廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。中共十二大黨章明確規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是選舉產(chǎn)生的還是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。從設(shè)立顧問委員會以后的一系列有關(guān)人事干部制度的完善，到中共十四大決定不再設(shè)立顧問委員會，高層領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制度形成并且能夠真正地推行實施，直至最后成熟定型。1993年9月，鄧小平再次講到廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制這個曾經(jīng)對中國政治制度改革發(fā)揮過重要影響的問題：“沒有退休制度，我們的事業(yè)難以為繼。長久下去，會背起一個大包袱，一堆老人。不僅是數(shù)量問題，更重要的是活力沒有了，戰(zhàn)斗力沒有了……要創(chuàng)造一種風(fēng)氣，一代一代傳下去，讓國家逐步興旺起來�！保ā多囆∑侥曜V（1975—1997）》（下），第1364頁。）制度是根本，制度是保障，制度管長遠(yuǎn)，有了制度就有章可循、有法可依，用好的制度管人管事管干部，中國特色社會主義事業(yè)才有根本保障。社會主義制度由比較不完善到比較完善，仍然要經(jīng)歷一個長久的過程。實踐是不斷發(fā)展的，人們對規(guī)律的認(rèn)識也是發(fā)展的，制度建設(shè)和制度完善也永無止境。
第三，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制基本遵循了頂層設(shè)計、重點突破、自上而下、合理推進(jìn)的有效方法。一方面，在設(shè)定目標(biāo)時要順應(yīng)歷史的發(fā)展潮流，遵循歷史的發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展的客觀實際，照顧到廣大人民群眾的根本利益；另一方面，改革某一方面制度或某一項具體制度時不能脫離當(dāng)時的實際情況而急躁冒進(jìn)，急于求成，不能超越社會主義初級階段這個最大的中國國情，要有計劃、有步驟、有秩序地推動實施新老干部的權(quán)力交接。鄧小平為后人提供了方法。
1980年4月，鄧小平在談到如何進(jìn)行社會主義建設(shè)問題時講了兩條最重要的意見：“現(xiàn)在我們正在總結(jié)建國三十年的經(jīng)驗�？偲饋碚f，第一，不要離開現(xiàn)實和超越階段采取一些‘左’的辦法，這樣是搞不成社會主義的。我們過去就是吃‘左’的虧。第二，不管你搞什么，一定要有利于發(fā)展生產(chǎn)力�！保ā多囆∑侥曜V（1975—1997）》（上），第624頁。）廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制用了十年的時間，實施了三個步驟：第一步，提出退休制度的設(shè)想，在干部隊伍中尤其是一大批共和國的元勛、元老以及功臣中間取得基本共識，形成由中央制定的符合階段性發(fā)展要求的干部退休方案；第二步，設(shè)立一種過渡性質(zhì)的組織機構(gòu)即顧問委員會，這是由當(dāng)時的客觀歷史條件所決定的，是積極穩(wěn)妥地處理好領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍吐故納新的長久之制與權(quán)宜之策所作的戰(zhàn)略抉擇，這樣一個過渡性質(zhì)的組織機構(gòu)的存在為這項制度的改革留出了時間和空間；第三步，在條件基本具備的情況下，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層干部新老交替的各方面條件基本成熟的時候，堅決地取消中央顧問委員會和地方顧問委員會，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，有條不紊地實現(xiàn)從第二代到第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過渡和順利交接。用鄧小平的話說，就是我們有意識地采取這個辦法，使得過渡比較順利。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為了保證黨在一個時期內(nèi)相對穩(wěn)定地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，在改革某項制度的時候，依然需要切實可行、行之有效的主攻方向、推進(jìn)方式、時間表和路線圖的科學(xué)設(shè)計，進(jìn)與退同步進(jìn)行，立與廢配套實施。
第四，鄧小平身體力行，率先垂范，從理論到實踐都表現(xiàn)出堅定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的信心和決心，不遺余力推進(jìn)中國民主政治制度建設(shè)。
鄧小平從黨和國家的前途命運、從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的前途命運考慮，80年代初，堅決地表明任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任期都不能是無限期的態(tài)度；90年代他在會見外國記者時講，如果把黨和國家的命運寄托在一個人身上是不正常的。民主政治要求淡化和弱化個人作用，形成集體領(lǐng)導(dǎo)制度，減少決策中的隨意性與重大失誤。他從自己做起，為實現(xiàn)黨內(nèi)和國家政治生活的制度化、正�；鞒隽吮砺�。在中共十三大之后的幾年里，每年有近百萬干部按照規(guī)定離休退休。在中共十三屆四中全會前后，鄧小平表態(tài)要退出中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，并反復(fù)說明，一個國家的命運建立在一兩個人的威信上面，是很不健康的，是很危險的。1989年6月，中共十三屆四中全會選舉產(chǎn)生了以江澤民為總書記的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。9月4日，鄧小平與江澤民等新的中央領(lǐng)導(dǎo)同志見面時，開宗明義說明要商定他退休的時間和方式，他希望新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體給國際國內(nèi)樹立一個安定團結(jié)和改革開放的形象，并表達(dá)了自己對社會主義前途、對中國的改革發(fā)展充滿必勝的信念。11月6日至9日，中共十三屆五中全會在北京舉行，全會高度評價鄧小平對黨和國家建立的卓著功勛，審議通過《關(guān)于同意鄧小平同志辭去中共中央軍事委員會主席職務(wù)的決定》《關(guān)于調(diào)整中共中央軍事委員會組成人員的決定》。幾天后，鄧小平在會見日中經(jīng)濟協(xié)會訪華團時說：“你們這個團可能也是我見的最后一個正式代表團。我已經(jīng)八十五歲了，再不退，不知到哪一天就變成終身制了。我自己提出應(yīng)該廢除終身制，自己不退就是在終身制問題上犯錯誤�！保ā多囆∑侥曜V（1975—1997）》（下），第1298頁。）不退休就可能犯錯誤，就會給黨和人民的事業(yè)帶來損失，清醒的政治意識和強烈的責(zé)任意識，使鄧小平又一次作出對黨和國家民主政治生死攸關(guān)的重大抉擇。提出退休需要有超凡的勇氣和寬廣的胸懷，1992年鄧小平在南方視察的講話中，高度評價了當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)班子，并且說：“我們這些老人關(guān)鍵是不管事，讓新上來的人放手干，看著現(xiàn)在的同志成熟起來。老年人自覺讓位，在旁邊可以幫助一下，但不要作障礙人的事。對于辦得不妥當(dāng)?shù)氖拢惨眯暮靡獾貛�，要注意下一代接班人的培養(yǎng)。我堅持退下來，就是不要在老年的時候犯錯誤�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第381頁。）鄧小平以巨大的政治勇氣與政治智慧為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、順利實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)交接以及中國民主政治建設(shè)，作出了利在當(dāng)代、功在千秋的歷史貢獻(xiàn)。
